走科技驅動的新型城市化道路 津南區的經濟轉型與發展
2016-05-11 原創 作者南開大學濱海開發研究院&津南區政府辦公室

2006年以來,津南區制定和實施了“9341”四大奮斗目標和“東進、西連、南生態、北提升”新的區域發展戰略。隨著城鄉一體化進程的快速啟動,海河教育園建設的逐步推進、新城市功能的形成和經濟結構調整步伐的加快,圍繞著新型城市化道路的探索,津南區經濟轉型和發展的進程已經啟動。在過去的五年中,發生在津南的經濟和社會變遷集中表現在以下幾個方面:[1] 新的科技創新中心城市功能正在形成;[2] 以示范鎮建設為代表的城市化道路的快速推進;[3] 以生產性服務業和新興產業興起和發展為代表的新的經濟結構調整步伐的加快;[4] 以“村改居”為中心的社會管理職能的轉變;[5] 以小站練兵、軍屯和葛沽商業文化為代表的創新創業文化的集中發掘;[6] 圍繞生態景觀保護和開發而展開的商務花園城市的規劃和建設。

正在發生的質變孕育著津南的未來。本報告的研究表明,2006年以來,津南進入到一個新的發展階段,經濟轉型和發展的藍圖已經展現在津南人民面前:走科技驅動的新型城市化道路是津南經濟轉型和發展的方向,承擔國家和天津科技創新中心功能的創新型新興城市是津南城市化的目標,創新型企業的涌現和快速成長是津南經濟持續發展的動力來源,生產性服務業和高端制造業的加速聚集和發展是津南產業發展的基本形態,未來科學城和商務花園城市是津南城市發展的主體功能定位。與工業化驅動的城市化道路不同,津南的經濟轉型和發展需要不同的動力機制和發展路徑。對津南經濟轉型和發展的驅動因素、動力機制和發展路徑的科學認識和把握,是制定和編制津南經濟和社會發展戰略和科學規劃的前提。

本報告以新一輪國際化和國內經濟發展的新趨勢為背景,對津南正在發生的質變進行科學的概括和抽象,對津南區經濟轉型和發展的驅動因素、動力機制、發展路徑、空間組織形態和發展目標作出探索,揭示津南經濟轉型和發展道路的深刻內涵,使正在發生的質變沿著科學的軌道發展,實現津南的科學發展、率先發展和經濟社會的持續繁榮。

[1] 以2006年津南區第九次黨的代表大會召開為標志,津南的經濟和社會發展大致可以劃分為兩個階段。第一個階段從改革開放到2005年,津南經濟和社會發展的主題是鄉村工業化,與天津和國內其他區縣一樣,探索由鄉村工業化帶動城鎮化的經濟和社會發展道路;第二階段從2006年開始,津南區經濟和社會發展的主題是新型城市化,探索以科技驅動城市化走創新型新興城市的發展道路。

[2] 作為天津和國家發展創新型新興城市的代表,津南未來的城市定位為:承擔天津和國家科技創新中心功能的未來科學城、具有強大輻射力的生產性服務業和新興產業的集聚區、擁有濃厚創新創業氛圍的文化名城和生態商務花園城市。

[3] 從目前津南經濟轉型和發展的實際出發,津南區發展戰略和策略制定的基本原則為:在發展戰略上,強調增量創新帶動存量調整;在發展策略上,重視高端引進和本地孵化相結合;在科學規劃上,要貫徹近期開發與長遠發展相結合;在政策環境的打造上,要強調優化投資環境與構建創新創業環境相結合。

[4] 在走新型城市化的道路上,未來津南經濟轉型和發展的主要驅動因素為科技、文化和生態。科技驅動是指教育和科技研發資源的引入和集聚;文化驅動是指把津南歷史文化要素與創新型新興城市發展需要相結合,不僅要打造干事創業和創新創業的濃厚氛圍,而且為新興文化創意產業的發展提供素材;生態驅動是指津南固有生態景觀的保護和開發,不僅為生產性服務業和高科技產業的發展提供宜居宜業的商務環境,而且為新興產業的啟動提供機遇。

[5] 與傳統工業城市的發展不同,津南創新型新興城市發展的動力機制源自創新型企業和生產性服務組織的涌現,這類企業和組織主要包括從事研發和科技孵化的“官產學研”一體化的新型混合組織,從事生產性服務業的企業總部、金融服務和科技創新型中小企業。

[6] 與新型組織的發展相一致,未來津南的主導產業是生產性服務業和高端制造業,主要產業領域包括總部經濟、教育和科技研發、科技金融、各種專業服務和新興產業。

[7] 在津南的新型城市化進程中,首先發展起來的是由教育、科技研發和高科技資源的集聚形成的創新網絡;其次是隨著創新網絡的擴散而引致的生產性服務業和新興產業的發展和集聚。與創新網絡的形成和擴散相一致的是科技創新中心城市功能的形成和空間組織形態的發展。創新網絡的出現和擴展、新興產業的形成和集聚、空間組織形態的演變和新城市功能的形成,共同構成了津南創新型新興城市發展的路徑。

[8] 概括地說,津南經濟轉型和發展道路的基本內涵為:在科學發展觀的指導下,以教育和科技創新中心新的城市功能形成和發展為契機,走科技驅動、文化驅動和生態驅動的新型城市化道路,通過創新創業環境的構建,建設代表未來城市發展方向、具有廣闊發展前景和輻射帶動能力強的創新型新興城市,實現津南的創新驅動、內生成長和科學發展。

[9] 沿著創新驅動和內生成長的發展道路,津南的經濟轉型和發展集中表現為:科技型中小企業的涌現和快速成長,生產性服務業和高科技產業的爆發式增長和科技創新中心城市功能的形成。

為了順利實現津南區的經濟轉型和發展,針對津南的近期工作,本報告提出以下政策建議:[1]以整個津南區為空間范圍,以雙港、辛莊和八里臺為主要依托,啟動津南科學城規劃,建設國家和天津的未來科技創新中心;[2]依托科學城,實施現有工業園區的改造提升計劃,轉型升級為科學城科技創新園;[3]明確要保護和開發的生態景觀,啟動以生態景觀保護和開發為主題的商務花園城市規劃;[4]挖掘和整理津南的歷史文化素材,結合科學城發展的需要,啟動城市創新力軟環境規劃;[5]轉變傳統的招商觀念,明確新的發展階段招商的對象和目標,成立新的招商引資和引智創業平臺。

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本報告由南開大學濱海開發研究院與津南區人民政府辦公室成立的聯合課題組共同完成,課題的主持人為南開大學濱海開發研究院副院長劉剛教授和津南區政府李廣文區長,課題組成員為津南區政府辦公室王文錦副主任,黃雙全科長,南開大學經濟研究所李強治、周建波、榮欣、李炎犖、邢佳。在課題的調研中,課題組先后得到了小站鎮、葛沽鎮、八里臺鎮、辛莊鎮、雙港鎮各位領導的支持和幫助,提出了許多非常有價值和遠見的觀點和建議,特此感謝,本報告中存在的不足和疏漏責任則在課題組。

課題組:南開大學濱海開發研究院 津南區人民政府辦公室

報告形成時間:2011年5月18日

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