薄文廣:加快青島郵輪經濟發展的建議
2018-01-04 

近些年來,我國郵輪產業發展迅猛,郵輪經濟已成為航運業和旅游業潛力巨大的增長點。郵輪產業因其成長快、利潤率高,對消費、制造及文化的拉動作用大而得到了諸多城市的高度重視。國內郵輪產業已經形成了上海遙遙領先,天津緊隨其后,其余城市群雄并起的三梯次發展格局。

【摘要】郵輪經濟的拉動力和吸附力已成為帶動港口城市發展的增長點。青島郵輪母港是我國唯一地處市中心的港口,有著獨特的發展優勢和潛力,但這種潛能遠沒有充分釋放。本報告對青島郵輪經濟的發展提出了四條建議:1、充實旅游線路,拓展游客來源,增強郵輪港的吸引力。2、整合相關產業,構建聯動發展的郵輪經濟格局。3、加大人才的集聚和培育、完善郵輪經濟服務體系。4、先行改革開放,推進通關、采購、經營的便利化和國際化。

一、國內部分城市郵輪產業發展舉措與經驗

近些年來,我國郵輪產業發展迅猛,郵輪經濟已成為航運業和旅游業潛力巨大的增長點。郵輪產業因其成長快、利潤率高,對消費、制造及文化的拉動作用大而得到了諸多城市的高度重視。國內郵輪產業已經形成了上海遙遙領先,天津緊隨其后,其余城市群雄并起的三梯次發展格局。

2016年1-8月份,青島郵輪港出入境人數在全國占比為2.17%,位于上海、天津、廣州、廈門、三亞之后,但從增速角度看顯示出了高速增長勢頭。郵輪發展先行的城市均依托郵輪港口的區位優勢并根據本地自身特點形成了獨特的發展模式。

1、上海:擴展綜合優勢,打造郵輪產業核心競爭力

上海國際郵輪母港具備優良地理位置和區域經濟發達兩大優勢,其已形成“兩主一備”的運營模式,不僅在硬件上保障了郵輪經濟的平穩運行,而且還推出了系列舉措搶占郵輪市場,提升市場核心競爭力。

第一,充分發揮協同優勢。上海市率先建立了由市政府牽頭的全市郵輪經濟發展協調機制,統籌郵輪經濟相關事務,如出資建立完備的立體交通網絡,實現郵輪母港與國際機場、鐵路和高速公路的無縫對接。

第二,完善郵輪上游產業鏈。目前國內城市郵輪多集中在產業下游,而中游的郵輪運營和上游的郵輪設計幾乎都處在幾大寡頭的壟斷競爭中,上海積極整合國內外相關資源,積極向郵輪產業鏈上游進軍,如今年7月中船集團與意大利芬坎蒂尼集團在上海正式簽署郵輪造船合資公司協議。 

第三,加大人才和技術儲備等軟性支撐。近三年來上海市政府連續出臺郵輪人才和技術儲備政策,加大其資金和技術研發投入力度,同時與上海海事大學等高校建立郵輪發展智庫,舉辦郵輪發展國際研討會等,以完善上海郵輪發展集群競爭力和影響力。

2、天津:發揮先行開放優勢,推出系列便利化舉措

天津郵輪經濟發展較早,硬件建設領先于北方的大連和青島。天津港國際郵輪母港2010年投入使用,2014年二期投入使用,2015年累計接待國際郵輪96艘次,進出港游客43萬人次。而硬件設施同樣完備的青島和大連郵輪港分別在2015年和2016年才投入使用,天津郵輪母港占據了市場先機,吸引了大量山東半島和遼東半島及環渤海區域游客。

在硬件逐漸完備基礎上,天津加大了促進郵輪相關產業集聚的軟體工作,如統籌制定天津郵輪游艇產業發展“十二五”規劃,與國家旅游局合作承辦每年一次的中國旅游產業博覽會、成立天津郵輪游艇協會和中國郵輪人才培養聯盟等,以增強天津對郵輪相關利益方的吸附力。鑒于國際大型郵輪停泊周期較短,高效出入關和口岸管理成為郵輪運營的關鍵要素。天津利用京津冀協同發展、自貿區試驗等戰略機遇,積極協同邊檢、海關、檢驗檢疫等相關部門,在建立國際貿易單一窗口、旅客出入境自助查驗通道等方面“先行先試”,使旅客通關時間不超過15秒,便利了郵輪運營商和游客,提升了天津郵輪母港效率和美譽度。

3、廈門:借助兩岸合作優勢,提升區域影響力

廈門在發展海峽郵輪圈的過程中具有特殊的區位優勢,并將大力發展郵輪經濟納入廈門市“十三五”規劃。2015年公布的《廈門市開展郵輪運輸試點示范工作方案》中明確提出將通過開展郵輪運輸試點,在郵輪經營范圍、出入境管理等方面取得突破,全面提升廈門郵輪港口服務水平和經濟規模。并啟動了廈門郵輪母港航線網絡建設,開辟了臺灣離島航線、沿海航線,東南亞和東北亞國際航線,并試點推進無目的地郵輪公海游。

同時,廈門還積極協調推進郵輪公司與旅行社、航空公司、鐵路公司的多方合作,延長郵輪產業鏈,提升廈門郵輪旅游在長三角、珠三角地區影響力。

4、三亞:憑借氣候宜人優勢,打造特色和精品郵輪

三亞國際郵輪母港發展相對較晚,區域內高端裝備制造業和現代服務業相對缺乏。但其具有獨特的氣候優勢,區域內旅游資源豐富,并能有效鏈接東亞和南亞地區旅游資源。

近年來,三亞政府對運營壓力較高的郵輪經營企業加大扶持力度,提供各種補貼,開通交通主干道連接旅游景區,完善路網建設并縮短港口與腹地時空距離,以吸引更多旅游人群選擇郵輪。同時加強區域合作,確立海南與環北部灣各省市的協調機制,加強港口與富有旅游資源和完善產業供應鏈的腹地合作,以獲得充足的旅游物資供應,開發了“海上絲路”文化之旅和小眾精品旅游等新航線,形成了有海南特色的精品郵輪品牌。

二、青島郵輪產業的潛能亟待釋放

青島郵輪母港2015年開通使用,由于開通時間較晚,讓早于五年的天津占據了先發優勢,吸引了大量北方省份游客經由天津出入境。2016年上半年,青島大港共接待進出港郵輪16個航次,發送出入境游客2萬多人次,而同期天津郵輪母港接待國際郵輪52艘次,進出境旅客20萬人次。

青島郵輪港具有獨特的優勢,航道自然條件強于上海和天津,青島港也是距離我國國際郵輪主要目的地日韓最近的港口,進出港時間較短,成本較低,且青島郵輪母港是目前唯一地處市中心的港口,便于聯結中心城區完善發達的公共服務設施。青島的山、海、城等立體旅游資源,有助于郵輪經濟協同打造大旅游概念。郵輪經濟成為帶動港口城市經濟的新增長點,取決于這種潛能否有效發揮和釋放。

三、加快青島郵輪經濟發展的建議

1、充實旅游線路,拓展游客來源,增強郵輪港的引力。

與上海、天津相比青島郵輪母港尚處于初建階段,首要任務是建設完備硬件設施、加強港口相關服務以便利人員進出、增強郵輪吸引力,以擴大游客來源。由于環渤海經濟圈內旅游客源的重合,大連、青島、天津三大港之間始終存在競爭關系。調研發現,青島郵輪游客主要來自青島,周邊省市游客比例較低,這是制約青島郵輪發展的瓶頸之一。為此應將提高郵輪港吸引力、擴展游客來源作為發展郵輪經濟的開啟點。一方面,郵輪產業應與青島各旅游線對接,應加大郵輪航線及景點的宣傳,采取注入優惠券等方式增強對臨近省市游客的吸引力。另一方面,積極謀劃和探索“消費性服務業—生產性服務業—高新技術產業—全產業融合發展”路線,完善郵輪產業鏈,充實和豐滿郵輪旅游目的地、郵輪酒店用品和食品飲料、船上岸上度假體驗等,充實青島郵輪游和行的線路,放大青島大旅游產業的優勢和引力。

2、整合相關產業,構建聯動發展的郵輪經濟格局。

郵輪是一個多產業聯動的行業,需要與相關部門和產業的聯動發展,走郵輪經濟和大旅游發展之路。應充分協調和利用青島港務局的優勢和資源,采取地企共建、聯建的方式來運營。構建“大港郵輪港”和“奧帆中心郵輪停靠港”相互合作、差異化運營的雙港運營模式。在管理模式上充分利用和整合外部資源,并引入專業化團隊經營,提升郵輪運營的專業化和國際化水平。

同時,應充分整合青島的旅游資源,注重相關配套服務景點和部門的協同。從根本上解決郵輪客在青島范圍內停留時間較短的問題,應整合旅游資源,注重部門協同,發揮出產業協同和共促共進的旅游效用,共同推出郵輪旅游線路,建立旅游企業聯合營銷聯盟,打造區域旅游整體品牌。為游客設計“吃、行、玩、看、游”一站式度假體驗,通過各著名旅游景點聯名卡和郵輪優惠券等方式吸引“郵輪乘客走下來,岸下游客走上去”的船上船下互動融合發展。

3、加大人才的集聚和培育、完善郵輪經濟服務體系。

郵輪經濟的產業鏈分布廣,所需要的專業人才類型較多。在郵輪港全產業鏈條上,不僅需要郵輪運營管理、郵輪市場營銷、保險、餐飲、酒店管理和地接服務人員,而且需要船舶修造和維護人才。應加快培育和集聚各類專業人才,為發展郵輪經濟體系提供有力支撐。同時還應重視國際郵輪人才培訓、郵輪設計與裝備、郵輪市場規劃等,延長郵輪經濟鏈條,夯實郵輪經濟的服務體系。

目前我國郵輪母港管理與服務及相關標準、規范正處于形成和完善中,各郵輪母港都有自己的標準,有些標準和服務是移植傳統的貨物管理規范,遠不能滿足郵輪乘客的要求。青島應加快構建符合國際規范的陸域和水域、室內和室外、硬件和軟件等服務標準,形成“以硬促軟”、“以軟支硬”的全新服務格局。

4、先行改革開放,推進通關、經營的便利化和國際化。

我國郵輪經濟發展仍存在一些制約因素。如相關法律法規的制定明顯滯后,對中資本土郵輪在標準、稅收等方面還有諸多限制,通關條件不如發達國家方便,免稅政策及郵輪經營項目的限制較多。

青島應借鑒自貿區試驗經驗,對企業投資郵輪產業給予政策優惠,簡化國際郵輪出入境手續,為郵輪旅客通關和郵輪用品采購提供免稅便利。以郵輪業為突破口擴大對外開放,推進游客、采購、消費及郵輪業經營的便利化和國際化。同時,在海洋經濟試點城市基礎上,充分利用半島藍色經濟區和國家級旅游改革先行區的契機,在郵輪產業發展方面率先探索,采取有效措施清除影響郵輪產業發展的體制障礙,使之成為推進通關和經營更便利、旅游和消費更豐富、國際化程度更高的國際郵輪母港。

薄文廣:南開大學區域發展研究中心主任

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