裴蕾:“雙萬雙服”的成效與深入推進的著力點——天津市百家民營企業和異地商會調查
2018-05-09 

提要:對我市天津市百家民營企業和外地商會調查顯示,“雙萬雙服”活動初始成效明顯,民營企業對營商環境的滿意程度在逐步提高。但也存在部分政策不銜接、細則欠明晰,對企業轉型升級支持不足等反映較為集中和強烈的問題。

報告建議:1、加強改革系統集成和政策銜接配套,形成各部門高效協同、相互銜接的政策制定—執行—落地鏈條。2、深化對新時代理論和政策的宣傳解讀,提高排疑解惑工作的針對性和有效性,讓企業家安心、定心、增信心。3、在人才和技術方面助力民營企業開拓新路徑、實現新突破,為企業轉型升級和創新發展充電、加油。

自2017年2月以來,我市開展萬名干部幫扶萬家企業的“雙萬雙服”活動。各區各部門積極響應,和平、河西、南開、東麗、濱海、市科委、國稅局、市場監管委、知識產權局等委辦提出了“實施細則”和“落實方案”,市審批辦等部門以“政策包+服務清單”模式建立了企業政策服務“一點通”平臺,各城區因地制宜地提出“和平區二十條”、“南開區二十條”、高新區民營經濟“天堂七條”等政策舉措,以切實解決民營企業的實際困難。

為準確把握“雙萬雙服”的實施效果,南開大學濱海開發研究院課題組于2017年9月至2018年3月對我市100多家民營企業和部分異地商會開展了問卷調查和企業訪談。調研顯示,“雙萬雙服”初始成效明顯,推進方向日趨明晰,幫扶政策普及范圍拓展、普及速度加快,信息傳播渠道日益廣泛、政策效果評價持續改善,我市民企對營商環境的滿意程度有所提高。但也存在一些有待破解的問題。本報告對營造營商環境和政府服務工作的著力點提出三條建議。

一、“雙萬雙服”活動初始成效明顯

首先,以精準對癥幫扶、上門服務破解企業發展之急需。精準定位、精準幫扶是“雙萬雙服”活動的核心,“一企一策”為對癥下藥提供基礎,上門服務則進一步幫助民營企業了解政策、享受政策。六零科技、明陽風電、凱發電氣、天堰科技等公司在政府的點對點指導下論證、梳理、規劃項目實施方案,IPO公開募投計劃順利進行;天津國威有限公司借助幫扶組為其專門建立的微信服務平臺,一對一解決了其在規劃、土地、環評等方面遇到的各種問題。國能汽車、未來網世界、首創光年城、未來科技城開發公司等十余個項目均因上門服務的支持,項目進度得以大大推進;華盛綠能公司則受惠于“送政策、送服務”,抓住發展機遇,成為天津市科普示范基地培育對象。

第二,以便利企業、簡化審批為突破點,提高服務效率。圍繞“規范涉企許可收費,提高審批效率”的要求,市國稅局推出60項便民辦稅服務舉措、市檢驗檢疫局創建“一口受理”模式、市國土房管局實行承諾辦結制度,將辦理時限在法定時限基礎上壓縮60%以上。南開區為天津一達通企業服務有限公司開通“綠色通道”服務,原先需一兩天才能辦理的事務現在只需半小時左右;天津奇信通達科技有限公司的“奇虎360”項目受益于高新區“多項合一”的審批改革,僅一個工作日便辦理了39家股權解質押手續;福中集團在河西區政府的支持下,一周內完成職場裝修、一周內完成各項產業對接、一周內完成各公司注冊,創下三個一的“天津速度”。

第三,以融資減免、媒介撮合、專項培訓等舉措助力民企發展。和平區對落地企業給予三年房租補貼,支持企業家創新發展;高新區設立風險代償池,以每家企業最高500萬元的標準支持高成長性企業和實體企業發展;阿貝斯努、宜科電子、恒豐達包裝等公司在發展的關鍵期得到政府的資金支持;天津生物技術工程中心借政府媒介撮合與需求方實現對接,提高了成果轉化率,使產學研結合更加緊密;拾光藝匯科技有限公司的成長則受益于政府的創業培訓、創業課程以及稅務減免等方面支持。

二、被調查企業反映較為集中和強烈的問題

1、部門間部分政策不銜接、細則欠明晰。各管理部門政策不統一,甚至互相矛盾。如企業注冊私募基金公司,工商管理部門和基金管理協會備案登記時營業范圍要求不同。在自由貿易區的先行先試實踐中,海關和商檢間的政策也不統一。又如,我市已出臺的“每年從現有市級專項資金安排3億元,4年共12億元,用于支持萬戶民企轉型升級行動”等“真金白銀”的支持政策受關注程度并不是很高,這和政策落實的具體操作流程和細則細節尚未出臺密切相關。

2、關停并轉后的指導不利,對企業轉型升級支持不足。天津對高耗能、高污染、低產能的企業開展的清理整治有序進行。被調查企業反映,清理整治工作依法依規、管理規范到位,對此民企基本配合并支持,但在關停并轉后對廠房設備處置、員工安置、債權債務處理等問題指導不力,對企業的轉型升級支持不足。政府部門“重清理整治、輕指導支持”,甚至存在“一關了事”的態度。

3、不同所有制企業“一視同仁”實際操作有差距。在實際操作中不同所有制企業很難公平競爭,在政策待遇上存在事實上的不平等,在執行過程中也難以獲得一視同仁的待遇。如有多家企業反映,在PPP項目招標過程中仍設置企業資質、項目經驗、人員組成等條件阻撓或屏蔽民企競標,導致民間資本可投資的領域大大“縮水”。國企中標后再層層分包給民營企業,導致末端民企利潤低,且出現法律糾紛時維權困難。又如,有的部門以堅持按“規矩”辦事,對民企的合理訴求和合法權益關心不夠、回應不及時,推躲現象依然存在。民營企業需要的不僅是“優惠型”政策,更需要與國企公平競爭的“公平型”政策。

4、對近年來的新變化、新舉措、存有疑惑、誤解甚至憂慮。“換人換政”問題是民營企業家反映較強烈的問題之一。隨著我市各級領導干部的調整更換,前任領導任期中一些溝通好的問題、談妥的事項、達成意向的合作等出現因“換人換政”而落實難。即使項目可以繼續,往往需要重新溝通、重新審批、重新履行流程。這不僅增加了企業成本,也容易錯失發展良機。又如,民營企業家對新型政商關系、社會階層定義、私有產權保護、民企基層黨建等一系列新提法、新政策存在誤解和疑慮,擔心對民營經濟的基本政策變動。這主要導源于有關部門及媒體對涉及民營經濟的新政策、新舉措的宣傳解讀不夠細致,缺乏立足企業家角度的穩恒心、增信心的排疑解惑。

5、民企對整體創新環境改善的訴求越來越強烈。調查顯示,民營企業期盼的已不僅僅是各類補貼、返免稅、用地指標等“硬”政策,而對“軟”政策和良好創新生態改善的訴求越來越強烈,如引才聚才、成果轉化平臺、建設產學研用創新聯盟、打造創新產業鏈。如被調查企業反映,企業的研發源主要來自本地高校和企業,對外地研發人才的吸引力太弱;外源性技術來源明顯不足,缺乏與其他地區高校、科研院所、企業開展創新合作的科技成果轉化體制、基地和平臺。企業創新發展缺乏政產學研用一體化的民營經濟創新體系支撐。在資金源方面,企業主要倚重自有資金和政府項目資金,風險投資機構明顯不足,投資引導基金建設仍很滯后。

三、深化“雙萬雙服”的對策建議

1、加強改革系統集成和政策銜接配套,運用信息技術手段創新管理方式,形成各部門高效協同、相互銜接的政策制定—執行—落地鏈條。

首先,應針對審批事項互為前置,部門間部分政策不銜接,甚至部門之間相互“踢皮球”的怪圈,加強改革系統集成,注重完善營商政策銜接與配套。一方面,建立政策信息和規章制度數據庫,以語義識別系統發現政策間的關聯、配合和矛盾;另一方面,建立對企業的跟蹤調查反饋系統,及時發現政策實施過程中的梗阻和掣肘,準確地評價政策實施效果。加大與各部門幫扶的溝通協調,在放權、服務、管理等環節的銜接與配套,形成合力,保證政策取向的一致性、改革措施的同步性及營商環境營造的整體性,使政策制定—執行—落地鏈條的各環節相互銜接、高效協同。

其次,加快推行“互聯網+政務服務”改革,運用大數據手段采集和共享審批所需信息,為政府各部門數據資源之間提供接口,推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面的改革,提升協同服務的能力和效率。同時,完善政府工作的信息披露、內部控制和流程管理制度,建立辦事流程全過程預案管理制度和案例示范制度,形成可復制可推廣的經驗,提高行政服務效率、夯實政策落地效果。

2、深化對新時代理論和政策的宣傳解讀,提高排疑解惑工作的針對性和有效性,讓企業家安心、定心、增信心。

讓民營企業家讓企業家安心、定心、增信心,提高對其排疑解惑工作的針對性和有效性需要從三方面入手。一是建立交友和對話機制。在幫扶活動中,政府有關部門和主管領導應敢于與企業家交友談心,與民營企業真誠交往,貼近服務,用真力謀真招。除了大會宣講和研討班輔導外,在現有企業政策服務“一點通”平臺基礎上通過走訪、專題座談等方式針對企業對政策和發展前景的誤解、疑慮和擔心進行細致的解讀疏導。抓住企業家較強烈較集中的反映,通過對話會、談心會等形式為其排疑解惑。

二是健全企業家參與涉企政策制定和反饋機制。建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規,要聽取企業家的意見,讓其說實情、建諍言,并注意追蹤政策實施過程中企業的反映和反饋,保持涉企政策穩定性、連續性和有效性。基于公共利益確需調整的涉企利益關系,要充分論證并嚴格調整程序,吸收行業協會商會等參與政策評估,根據企業的承受能力合理設立過渡期。

三是通過典型事件和案例等鮮活形式營造重商、親商、安商、護商社會氛圍。加強對創業成功和失敗案例研究,建立由有關部門和商會組成的保護企業家權益聯系協調機制。對企業的鼓勵和支持要精準,如根據企業經營的納稅信用級別予以褒獎和宣傳表彰。營商環境營造的評價應以企業家滿意不滿意作為重要標準,讓“津8 條”落地生根。

3、在人才和技術方面助力民營企業開拓新路徑、實現新突破,為企業轉型升級和創新發展充電、加油。

針對我市民企在轉型升級和創新發展中普遍面臨的人才和技術制約,幫扶工作應在這兩方面作實、作出成效。

第一,針對勞動密集型企業專技用工難、科技型企業高層次創新人才缺的問題,分類實施企業人才“引育扶”舉措。在引才方面,借助北京城六區人口減控契機以遠程指導、工作外包、兼職人才、候鳥人才等靈活彈性的引才用才方式吸引北京創新人才和專業人才來津發展;發揮天津社會公共服務較完善、比北京生活成本低的優勢吸引各類技工到民企落戶并完善吸引各類人才的政策和地方性法規。在育才方面,圍繞制造業升級,做強我市職業技能培訓體系,培養與產業發展相匹配的領軍人才和技能人才;簡化民企職稱申報、評審條件;與項目培訓結合,將民營企業急需人才的培訓納入我市專項人才培訓系列。在扶才方面,將扶項目、扶產品與扶人才結合起來。重視創新鏈條上研發、轉化、中介、市場、法律等各類人才的配套和創新團隊間的協同合作。與社保、招聘、獵頭公司合作,依托產業地圖,繪制人才地圖,建立人力資源動態數據庫,隨時關注天津人才動向。

第二,抓住創新人才和研發機構在津聚集的機遇,打造線上線下科技成果轉化和交易平臺,建立天津民營企業與研發機構的合作研發機制。將現有大數據服務平臺和公共研發服務平臺向民企開放,企業技術研發和市場需求雙向信息溝通對接。根據我市民企的產業分類,培育建設一批由民營企業牽頭、科研院所和高校參與的新型混合組織或創新聯盟。根據企業創建期、轉型發展期的特點尤其是企業發展的創新發展急需將現有的各類投資引導基金進一步細化實施,使之更有針對性,更解渴、更給力。

(作者:裴  蕾    周立群)

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