薄文廣:創新制度供給
2018-11-02 

高質量發展需要結合天津的地情和特點,從人才、資本、土地、地方政府管理等方面進行制度供給支撐天津高質量發展

從人才、資本、土地、地方政府管理等方面進行制度供給支撐天津高質量發展。

高質量發展需要結合天津的地情和特點,從人才、資本、土地、地方政府管理等方面進行制度供給支撐天津高質量發展。

1.創新人才供給。高素質人才的流入和集聚是城市高質量發展的第一要素。天津對創新人才應采取“調存量”與“強增量”相結合的方式,在人才存量上打造“政產學研金”的戰略聯盟和利益共同體,加快科技成果轉化與市場應用,搭建高新技術服務業平臺和載體。在人才增量吸引上,應根據我市自身產業特點和高質量發展需求提升人才吸引的精準化水平,尤其是充分利用北京嚴格控人和雄安嚴格控產的有利契機,通過城市發展前景以及醫療、教育、衛生、宜居等完善的社會配套服務來精準吸引所需人才。

2.創新資本供給。我市正著力發展的人工智能、大數據、移動互聯以及現代裝備制造等產業是高質量發展的載體,這些新興產業在其不同發展階段需要不同類型的資本介入。應將“海河產業基金”進一步做大,使有效資本供給與產業發展的初創期、成長期、發展期同步匹配,同時結合我市的融資租賃等優勢金融產業為新產業在津發展提供資金和渠道支持。針對天津國企“大而不強”的特征,加大國企混改力度,積極吸引非公資本進入,為國企“減脂強身”。同時本著“天津之外都是外”的原則,將“引央企、調國企、強民企、招外企”作為創新資本供給的重要手段,擴大資本供給開放的層次和水平。

3.創新土地供給。天津產業用地存在著區域不平衡和供需不匹配等特征,應深化天津土地供給側結構性改革,推動土地供給由注重增量轉向盤活存量、優化增量并舉,切實提高投資強度和產出效益。對于天津一些效益不強的工業園區,適當采取增建、合并、托管等方式進行整合,構建土地產出效益與新增建設用地計劃分配相掛鉤制度,全面清理低效閑置土地,實行有保有壓的土地差別化政策。通過GDP和利潤分成等方式強化土地的區級統籌規劃,并對符合重點發展區域布局和產業目錄導向的用地給予優惠,進一步降低優勢產業和優秀企業的用地成本。

4.創新政府管理供給。人才、資本、土地等要素要發揮協同效應很大程度上需要地方政府的高效管理。創新政府管理供給重點應放在為各類市場主體提供精心、專心和用心的服務,由“有啥做啥”向“吃啥做啥”的“店小二”服務轉變,助力企業成長。企業在津運營往往需要和政府的多個審批部門打交道,從意向簽訂—項目引進—項目投產—后期發展的產業發展全過程中,企業需要必須辦理的各種手續和要件數以百計,天津應以“只讓企業跑一次”為標桿,強化和完善對企業的各種高效服務,讓政府及相關部門指導和幫助企業來辦理手續,同時加強對各委辦局的協同和督辦,打造企業全程追蹤服務的“天津口碑”。

(作者為南開大學濱海開發研究院院長助理、區域發展研究中心主任 薄文廣)

文章刊載于2018年10月24日《天津日報》第08版

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