劉剛:新階段 京津冀協同發展 突破點
2019-02-25 

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京津冀協同發展正式升級為國家戰略。2019年新年伊始,習近平總書記考察京津冀,主持和召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話,標志著京津冀協同發展即將進入新的階段。五年過去了,京津冀協同發展成績斐然。在過去的五年之中,我們不斷突破固有的行政管理和發展經濟的局部思維,學會了如何系統性思考和處理我國區域發展中復雜問題的能力。通過五年發展歷程的簡單回顧,我們可以在總結京津冀協同發展經驗和面臨的實踐問題的基礎上,更好地貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展系列講話精神,進一步謀劃和探索細化發展思路和突破點。

在京津冀協同發展的五年時間里,所取得的成績有目共睹,尤其是為下一步的深化發展奠定了堅實的基礎。在五年時間里,京津冀協同發展的頂層設計和戰略規劃不斷清晰。2014年,加快京津冀協同發展寫入了政府工作報告。2015年4月30日,中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。2016年2月,《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》印發實施。3月24日,中央政治局常委會會議審議并原則同意《關于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的匯報》。2017年4月1日,中央中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息正式公布。2018年4月14日,中共中央、國務院作出了對《河北雄安新區規劃綱要》的批復。在國家制定和實施京津冀協同發展規劃的同時,京津冀和山東德州市先后出臺了相應的規劃,積極響應和落實國家發展戰略。

在系統研究和規劃的基礎上,以疏解北京非首都功能為導向,通過京津冀協同發展我們正在探索一條人口密集和強環境約束地區如何建設世界級城市群和實現可持續發展的新路子。這條新路子的基本內涵是通過科學的空間規劃、城市之間的功能定位、交通一體化建設和產業合作機制的建立,推動城市之間的專業化分工體系,實現資源的高效配置和協同發展。沿著新的發展道路,近五年來,京津冀協同發展主要在三大重點領域實現了突破:一是交通一體化進程明顯加快,尤其是軌道交通方面實現了京津冀總體規劃建設。公路交通網絡進一步完善,北京新機場加快建設,現代化港口群快速形成;二是生態環境協同治理機制形成。大氣污染聯防聯控深入推進,京津冀生態屏障加快構建;三是產業的對接和協作不斷深化,尤其在北京的制造業和一般服務業的轉移上,實現了重大突破。

新的發展階段京津冀協同發展將進入深化實施階段。2019年和今后一段時期,京津冀協同發展將圍繞著以下幾個方面全面展開。

第一,通過京津冀協同建設具有全球影響力的科技創新中心。我國經濟轉型升級與第四次工業革命的共生共融,為中國從制造型經濟走向創新型經濟提供了強大的動力。如何建設成為具有全球影響力的科技創新中心,成為京津冀、長三角和珠三角地區經濟轉型發展的目標和方向。京津冀地區是國內科技創新資源最為富集的地區,尤其是憑借在科技創新資源方面的優勢,北京在科技創新方面始終走在全國的前列。如何把北京的科技創新資源與津冀地區的制造業資源相結合,建設具有全球影響力的科技創新資源,是京津冀協同發展的核心。

第二,以雄安新區和北京城市副中心建設為主導,進一步疏解非首都功能。為了解決首都的大城市病,如何把北京非首都功能的疏解和城市專業化分工體系的建設相結合,是新的階段京津冀協同發展的突破點。從北京人口和產業的分布看,非首都功能的關鍵領域是產業,尤其是快速發展的高科技產業。北京的城市副中心主要承擔的是北京市行政和相關職能的疏解,與高科技產業發展相關的科技創新資源的疏解地以雄安新區為主。因而,在新的階段,在雄安新區的建設進入快車道的同時,非首都功能向天津和河北城市的疏解也將加快。

第三,進一步推進交通一體化進程,加快京津冀立體交通網絡的完善。尤其是隨著北京新機場、京滬第二高鐵和京津冀城際鐵路的啟用和建設,京津冀地區將成為國內交通體系最為完善的地區。對天津而言,如何建設成為國際航運中心和智慧港口,服務京津冀區域經濟競爭力的持續提升,是天津港建設的方向。

第四,以新的功能區為載體,加快京津冀創新共同體建設。尤其是以中關村為領頭羊,通過創新共同體載體建設,復制先進的體制和機制,加快科技成果的產業化。尤其是以北京中關村、河北雄安和天津濱海新區為關鍵點,通過培育富有活力的創新生態系統,建設區域創新經濟發展示范區,加快推動京津冀創新經濟的發展。

第五,在疏解非首都功能的同時,加快京津冀公共資源的一體化。尤其是北京優質醫療和教育資源在天津和河北地區的布局,真正做到優質公共資源的共享。

五年過去了,京津冀協同發展思路和目標逐步清晰。在新的階段,我們要系統總結前五年發展中的成功經驗和存在的問題,尤其是如何系統性地思考區域協同發展中的重大問題,不斷增加理解和研究問題的能力,增強工作的執行力。尤其是如何做到充分發揮市場在資源配置中決定性作用的同時發揮政府的積極作用,實現社會主義基本制度與市場經濟的高度融合方面作出更積極的努力探索。天津在京津冀協同發展中,要打造最富活力的市場經濟體制,持續提升資源的配置效率和水平。同時,加快京津冀,尤其是天津和河北地區新舊動能的轉換,扭轉經濟持續下滑的態勢是2019年迫切需要考慮的問題。

(作者為南開大學經濟研究所所長、南開大學濱海開發研究院院長 劉剛)

來源:2019年2月25日《天津日報》第9版

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