王慶芳:進一步提升承接北京科技成果轉化水平的建議
2018-01-04 

 【摘要】承接北京科技成果轉化是打通京津產業動脈、推動天津向創新驅動轉型的重要動力。近兩年,天津承接北京科技成果轉移轉化的步伐加快,承接模式和機制不斷優化。但依然存在承接規模相對較小,市場化自發承接轉化不活躍,科技服務支撐力較弱等問題。

本報告建議:1、立足于京津協同創新共同體建設,超前謀劃京津科技研發轉化布局,用好“政府+市場”兩只手。2、以產業鏈布局創新鏈,以創新鏈支撐產業鏈,構建承接科技成果轉化的新機制。3、找準承接轉化的著力點和有效形式,構建多渠道、多層次、高效率的科技成果轉化承接體系。4、把握優質科技資源流動性強的特點,將外引與共享結合起來,用足用活京津兩地的人才和優質科技資源。

一、天津承接北京科技成果轉化的步伐加快

1.承接技術合同額較快增長,合作領域和層次不斷深化。

近三年來,伴隨首都科技條件平臺區域合作站和北京技術市場服務平臺(一站一臺)合作模式的推廣,北京科技資源向津冀輻射轉化的速度加快。2016年前11個月,天津承接北京技術合同成交額累計已超百億。成果承接轉化領域集中于電子信息、先進制造、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術優勢產業,同時在新一代信息技術、大數據、云計算、智能制造等產業的協作也不斷深化。

2.承接轉化載體快速發展,承接模式和機制不斷優化。

截止2016年12月,天津市擁有國家級科技企業孵化器39家,市級123家,國家級眾創空間42家,市級33家,各類創新創業基地百余家。中關村企業在天津設立的分公司達603家,設立子公司658家。承接轉化模式也從技術轉讓、合資入股、設立分支機構等“單向溢出”向共建實驗室、產業聯盟、產業園區的合作模式轉變。天津濱海-中關村科技園的揭牌是提升承接北京高新技術企業轉移和科技成果轉化水平的重要舉措。

3.全市各區吸引和承接科技資源和成果的能力逐步提升。

濱海新區憑借其雄厚的先進制造實力和產業配套體系,承接了北京落戶津地科技成果轉化項目一半以上,包括國際生物醫藥聯合研究院、國家超算天津中心等多個國家級大平臺項目。項目承接層次和水平呈現“大而優”特點。武清、寶坻、西青等西部板塊憑借其區位優勢,對科技轉化項目的吸引力不斷增強。武清下朱莊創新社區、寶坻京津科技新城分別與中關村簽訂戰略合作協議,并被列為五大協同創新社區。武清電商園匯集了唯品會華北物流中心、當當網、凡客誠品等20余家北京電子商務企業,成為我市重要的電商科技集聚區。西青區圍繞高端裝備制造、汽車零部件、大健康、文化創意等戰略性新興產業,吸引大批北京項目和人才落地。

二、天津承接北京科技成果轉化的問題與不足

1.承接規模相對較小,還沒有形成科技創新與先進制造的深度對接。

北京科技成果的外溢和轉化呈“東南飛”格局,天津遠沒有成為北京科技成果外溢轉化的首選地區。2015年,北京輸出到長三角(上海、浙江、江蘇)和珠三角的技術合同成交額分別為403.8和179億元,占北京輸出外省市技術合同成交額的31%,而輸出到天津的技術合同成交額為57.6億元,僅占北京輸出外省市技術合同成交額的3%。天津承接北京科技成果轉化領域集中于城市建設與社會發展、電子信息、新能源與高效節能、現代交通等領域,而先進制造領域成果轉化較少,遠沒有形成科技創新與先進制造的深度對接。

2.承接模式以政府搭臺、院(校、企)地合作為主,市場化自發對接轉化不活躍。

與長三角、珠三角相比,天津承接北京科技成果轉化模式具有明顯的政府推動特征,市場主體承接北京科技成果轉化的積極性不足。以各區縣政府牽頭或直接以政府為主體與北京中關村管委會、科研院所、知名企業簽訂合作協議仍是承接北京科技成果轉化的主要模式,而以企業為主體的自發轉化項目體量較小、數量也較少,整體承接和對接能力較弱。其原因主要是由于民營經濟不發達,企業市場敏銳度較低,科技轉化需求不強。目前由中關村企業在天津設立的分支機構有300多家,僅占其在京外設立分支機構數的2.8%。由中關村企業發起的境內京外并購案六成以上發生在長三角和珠三角,而來自天津的并購案數量極少。

3.承接結構以服務型技術為主,合作研發等深度技術合作形式較少。

天津承接北京科技成果轉化基本以技術服務和技術咨詢等技術指導和服務為主,而技術轉讓、技術委托、合作研發等科研含量高的合作項目較少。北京輸出到天津的技術合同交易類型中,技術服務和技術咨詢約占90%,比北京輸出外省市同類技術服務和技術咨詢的比重高5個百分點。這反映出京津科技創新聯動和協作程度較低,北京科技創新與天津先進制造研發相互支撐的潛能遠沒有充分釋放。

4.科技服務市場發育不足,科技軟環境支撐力較弱。

近年來,天津科技企業孵化器、眾創空間的數量迅速增加,但是整體科技服務水平依然較弱。2015年天津和北京分別擁有國家級科技企業孵化器30和34個,但是天津科技企業孵化器平均公共技術服務平臺投資額和平均收入額僅為北京的31%。科技服務市場也不夠活躍,科技中介、科技推廣、科技信息、金融法律等專業化科技服務機構數量較少,對科技成果轉化落地服務和企業成長的支撐力較弱。同時也缺乏具有全面運營能力的科技服務領軍企業以及具有全國影響力的科技服務平臺。

三、提升承接北京科技成果轉移轉化水平的建議

北京為實現其科技創新中心的定位,加大了科技創新成果的轉化力度,其技術市場規模持續擴大,技術合同成交額已占全國技術交易市場近四成,其中一半以上流向外省市,創新源頭輻射作用顯現。天津應抓住北京創新資源輻射外溢的機遇,提升承接科技成果轉移轉化的能力和水平。

1.立足于京津協同創新共同體建設,超前謀劃京津科技研發轉化布局,用好“政府+市場”兩只手。

承接北京科技成果轉化不單是為了利用北京科技成果的轉移和溢出促進天津產業轉型升級,更重要的是要發揮雙方科技資源優勢,構建京津協同創新共同體。

一方面,要超前謀劃京津科技研發轉化的布局。密切關注北京科技創新中心建設新動向,把握科技成果轉化和科技產業布局的新需求、新特點,細化科技成果轉化對接目錄。比如超前布局高精尖技術領域,強化與北京在新一代信息技術、大數據、云計算、物聯網等新興技術領域協同布局,加強在先進制造、航空航天、生物醫藥等優勢領域的基礎共性技術聯合研發。

另一方面,要深化市場體制改革,構建企業主導的科技成果承接體系,激發企業對科技成果轉化的內在需求。采取將民營企業納入重大科技研發項目,支持民營企業與大學、科研機構共建實驗室或研發機構等措施,增強企業科技研發實力和創新意識。支持企業牽頭市場導向明確的科技轉化項目,構建企業新產品開發和民營中小企業技術引進獎勵機制,增強民營企業科技成果對接的積極性。

2.以產業鏈布局創新鏈,以創新鏈支撐產業鏈,構建承接科技成果轉化的新機制。

第一,以產業鏈布局創新鏈,借助北京科技優勢促進產業結構調整和轉型升級。發揮先進制造技術優勢,加強高端裝備、節能和新能源汽車、航空航天、新材料、生物醫藥等領域重大科技攻關和關鍵技術的合作研發。把握新一輪產業變革中數字制造、智能制造、綠色制造的實質,引進北京數控機床、工業機器人、智能電網等領域先進科技轉化成果。

第二,梳理科研成果轉化承接平臺,提升科技資源轉化功能。理順各功能區產業基礎和功能定位,建立有針對性的科技產業成果對接體系。借鑒中關村示范區“一區二十一園”管理模式,強化示范區管委會統籌功能,對各分園規劃布局、項目準入標準等實施統一領導。同時加強市政府與區政府相關部門的有效對接和園區與行政區工作的統籌協調,構建各園區利益協調、優勢互補、相互助力的協同發展模式。

第三,將自貿區創新試點向科技成果轉化、行政管理、科技人才培育等方面拓展。在科技成果轉化方面,進一步加大高校、科研院所科技成果轉化利益分享機制改革力度,加快建立具有可操作性的科技成果轉化股權和分紅激勵政策辦法,支持高校、科研院所與企業構建產業技術創新聯盟開展成果轉化。在行政管理方面,增加對科技型企業落戶的一次性財政獎勵和稅收優惠,提升對科技成果引進的資金配套水平,進一步減少科技企業管理審批事項和行政干預,增強對科技企業落戶的吸引力。在科技人才培育方面,制定針對性強的舉措吸引北京中高端人才,鼓勵行業領軍人才攜科技成果來津孵化。同時根據京津人才流動的特點建立兩地人力資源共享及交流平臺,構建人才星期天制度、異地職稱評審結果的互認試點等。

3. 找準承接轉化的著力點和有效形式,構建多渠道、多層次、高效率的科技成果轉化承接體系。

首先,要找準承接和對接的成果轉化源,拓展科技成果轉化的領域。除近兩年京津技術合同成交額增長較快的航空航天、生物醫藥、新材料等領域外,還應加快新一代信息技術、云計算、智能制造等領域的技術成果轉化。還應探索和開啟科技成果轉化承接的有效形式。如圍繞我市企業技術需求開啟“訂單式”創新成果引進模式,以扶持企業技術委托開發或聯合開發項目等方式增加技術需求,以引進和共建實驗室、工作室、工程中心等方式推進合作研發轉化,以大型儀器設備共用、科技數據公開等方式進行科技資源共享等等。

其次,應加強科技信息的對接,構建多層次、高效率的科技成果轉化承接體系。比如,以設立常駐團組機構、定期進行對口會談對接,加強與北京科委、經信委、中關村等科技主管部門的聯系和協作,以科技成果推介會、咨詢會等方式對接和承接科研院所和企業的科技轉化成果。根據我市產業發展需求制定吸引科技企業成果轉化的行動辦法,優化科技型中小企業科技成果轉化環境,以設立成果轉化引導基金和貸款補償基金、提供貸款擔保等方式,解決科技型中小企業科技成果落地的融資難題等。

4.把握優質科技資源流動性強的特點,將外引與共享結合起來,用足用活京津兩地的人才和優質科技資源。

用足用活京津兩地優質科技資源,加快科技成果的轉化需從兩個方面發力。一要把握優質科技資源流動性強、發揮效能空間大的特點,將外引與共享結合起來。智力資源引進是提升天津科技成果轉化水平和自主創新實力的重要路徑。利用區位優勢和和優質的服務,招引北京外移和外拓的院校和科研院所智力資源。以項目帶企業、以平臺帶資源、以業態帶集群,通過多種途徑引進北京科技成果落地轉化。同時要與北京“三大科學城”建設對接,尤其是盯準其國家重點實驗室、重大科技基礎設施和重大科技專項的建設,通過跟進、承接、對接、共建等方式實現科技資源和人才的開放共享。率先在兩地高校、科研院所的科研設施和儀器設備方面開放運行,國家重點實驗室和國家工程實驗室的開放共享。構建科技資源、信息開放共享協調機制,為兩地高校、科研院所、產業聯盟、工程中心的技術成果交易和轉化等提供集成服務。

二要深化京津兩地市場化科技服務體系聯動與合作,提升科技服務能力與水平。招引或對接北京科技咨詢、評估、金融等中介機構,鼓勵以共建、參股、聯合運營等方式,與北京知名孵化器企業、眾創空間等機構進行合作,引進北京先進的科技服務管理模式和運營經驗。整合兩地專業服務資源,打造知識產權代理、法律、會計、咨詢、培訓等專業信息服務平臺。依托兩地網上平臺和數據信息服務企業,打造京津冀技術轉移服務聯盟等綜合型線上技術交易服務平臺。同時,在濱海新區檢驗測試技術創新聯盟的基礎上組建京津冀檢驗測試區域聯盟,率先在第三方檢驗檢測認證、技術標準研制等方面取得突破。

王慶芳:南開大學濱海開發研究院  博士后

南開經濟調查 | 知中國服務中國
聯系我們或尋求合作,可發送郵件至 info#nkear.com(發送時請將#改為@)
啪嗒啪嗒高清视频在线观看