秦靜:天津農民增收的難點與重點
2018-01-04 

農民收入增幅呈逐年回落態勢,2016年農民收入增幅低于城鎮居民收入增幅。農民工資性收入增長放緩甚至下降,家庭經營性收入增收空間進一步收窄,增加農民轉移性收入的難度日益增大。

 【提要】近兩年我市農民收入增幅呈逐年回落態勢,2016年農民收入增幅低于城鎮居民收入增幅。農民工資性收入增長放緩甚至下降,家庭經營性收入增收空間進一步收窄,增加農民轉移性收入的難度日益增大。

報告建議:1.根據農村企業結構特點,有針對性的支持企業完成轉型升級,幫助經營艱難的中小企業渡過難關。2.以創業帶動就業、以就業促進增收,吸引社會資本盤活農村要素。3.實施互聯網+現代農業行動,發展農村電商等新型流通形態,創新農民增收路徑。4.借助京津冀協同發展之勢,加快外埠農業基地建設,拓展外埠市場。5.發展特色鎮村,拓展非農產業發展空間,帶動農民創收。6.加大農民職業技能培訓,提高農民對市場敏感度,提升其增收致富的能力。

一、我市農民收入增幅回落值得重視

近兩年我市農民收入增幅呈逐年回落態勢。2015年和2016年農民收入增幅回落至兩位數以內,且2016年的農民收入增幅低于城鎮居民收入增幅。2011—2014年天津農村居民收入增幅一直高于北京和上海,但2015年的增幅低于北京和上海,2016年的增幅與北京基本持平,但仍低于上海。

在經濟下行壓力下,我市農民收入增速趨緩,持續增收的難度不斷加大,局部減收的風險也顯著增大。2017年上半年我市農口區生產總值增幅6.9%,比上年同期回落3.4個百分點。同期,我市農民收入11401元,增幅8.4%,比上年同期回落0.4個百分點;其中占比較大的工資性收入增幅7.8%,比上年同期回落2.3個百分點;其他三項收入增幅雖比上年同期增幅都有所增加,但內部結構有待深度調整。

二、我市農民增收的主要難點與成因

從收入構成看,我市農民收入以工資性收入和家庭經營收入為主,其中,工資性收入占全部收入的60%,家庭經營性凈收入占全部收入的26.4%;而財產凈收入和轉移凈收入占比相對較小。

1.農民工資性收入增長放緩甚至下降。

由于宏觀經濟下行壓力較大,加之產能過剩、環境整治等,小企業經營普遍艱難,企業利潤下降甚至倒閉對農民工資性收入的影響較大。如對靜海61家規模以下工業企業的監測調查發現,2017年前5個月企業從業人員職工薪酬同比下降5.4%;因環境污染專項整治,2017年上半年全區258家涉酸企業和所有電鍍企業均已停產核查;為了加強“小散亂污”企業的治理,關停取締了983家企業。在短期內企業結構的調整給農民工資性收入帶來了負面影響。另外,我市經濟增速的放緩和中小企業用工成本的上升對就業也有影響,在短期內農民工資性收入的增長速度和空間會受到一定制約。

2.家庭經營性收入增收空間進一步收窄。

家庭經營性收入占比僅次于工資性收入,但效益利潤較大的加工業、休閑旅游業發展質量不高,龍頭企業偏少,三產融合程度不高,帶動農民增收致富比較有限。種植業方面,“一減三增”結構調整帶來的經營效益尚未明顯顯現。畜牧業前連種植業,后帶加工業,可以推動我市整個農業的發展,在農民增收中作用很大,但在城市化、環保壓力和土地資源的多重擠壓下,畜牧業發展面臨的約束較多,禁養區105個養殖場已被拆除。此外,農產品生產成本上升、價格普遍降低。其中畜牧業產品價格下跌明顯,致使初級農產品收益降低,影響農民增收。據國家統計局天津調查總隊數據,2017年上半年,我市農產品生產價格指數同比下降7.2%,其中,種植業產品拉動總指數下將1.6個百分點,畜牧業產品拉動總指數下將5.5個百分點,漁業產品拉動總指數下將0.1個百分點。

3.增加農民財產性收入短期內難以有效突破。

我市農民財產性收入占比較低,雖然增加財產性收入潛力較大但很難有大的突破。“示范小城鎮建設”、“三區聯動統籌發展”、“三改一化”等附帶的“土地征用補償收入”、“租金收入”、“利息、股息和紅利收入”在短期內較快地增加了農民的財產性收入,但受改革政策紅利實效的影響,在高起點上促進農民財產性收入持續較快增長的難度越來越大。增加農民財產性收入需要體制機制的創新,尤其是充實農民的財產權,但在近期又缺乏有效突破的路徑和舉措。

4.增加農民轉移性收入的難度日益增大。

一方面,我市經濟增速特別是財政收入增速有所放緩,大幅增加財政支農投入已不現實,繼續以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大壓力。另一方面,民生保障力度也亟待加大。其中,低收入困難群體是農民收入增長的難點,也是公共財政轉移支付關注的重點對象之一。目前我市農村低收入困難群體6萬多戶,涉及11萬多人,要在2020年使其人均收入全部達到12600元以上難度較大。

三、實現我市農民增收的重點與對策

增加農民收入必須改革創新,科學謀劃新思路和新對策,在繼續重視總量增長的同時,需更加重視結構性問題,將促進農民增收的重點放在增加工資性收入和家庭經營性收入上,以提高對策的精準性。

1. 根據農村企業的結構特點,有針對性的支持企業完成轉型升級,幫助經營艱難的中小企業渡過難關。

組織搭建中小企業與大企業之間的經濟技術交流、協作活動平臺,支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道,帶動產業鏈上下游發展,促進中小微企業融入其產業鏈條,引導中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式,與大企業建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系,通過農業產業鏈條的延伸拓展,提升特色精品農業的附加值。同時,積極引導中小企業進入各類工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業園區等功能區和產業集中區,并為其聚集發展提供服務。另外,大力鼓勵民營企業參與現代農業、企業技改等重點項目,加大對中小微企業、科技創新企業的支持。

2. 以創業帶動就業、以就業促進增收,吸引社會資本盤活農村要素,促進農民增收。

一要加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展,將符合條件的返鄉下鄉人員創新創業項目納入強農惠農富農政策范圍。為創業者提供政策咨詢、有關證件辦理、小額擔保、貼息貸款、融資擔保等服務。二要允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業,走出一條以創業帶動就業、以就業促進增收致富的路子。三要探索實施農村承包土地經營權以及農業設施、農機具抵押貸款試點,為創業者創業經營提供貸款支持。四要吸引有利于農民增收的各種社會資本盤活農村各種要素,激活增收動力。如支持工商資本投資土地整治和高標準農田建設、投資農業經營農產品加工流通和農業多種經營、進入農村生活性服務業經營發展。

3. 實施“互聯網+”現代農業行動,發展農村電商等新型流通形態,創新農民增收路徑。

一是充分利用“互聯網+” 整合集散、中轉、交易、加工、運輸等功能完善流通體系,推動農副產品生產、加工、銷售的銜接,破解“賣難”的問題;通過延伸農業產業鏈條的延伸實現一二三產融合發展,提高農產品附加值,增加農民收入。二是培育和發展農村電商等新型流通形態,引導落戶我市的阿里巴巴、京東等互聯網公司參與農產品電子商務建設行動,推動優質、特色農產品網上零售和交易,降低成本,提高農產品流通效率,促進農民增收。三是加快實施農村信息服務行動,搭建綜合信息服務云平臺,引導農業企業利用信息技術提高生產、營銷和服務水平,應用電子商務平臺開拓國內外市場。四是建立農業信息技術應用平臺,為農業和農村的信息化提供軟硬件工具和項目外包等服務,有效提高生產效率和資源利用率,實現產品增值。

4. 借助京津冀協同發展之勢,加快外埠農業基地建設,拓展外埠市場。

立足本市現代都市型農業,拓展外埠農業基地尤其是畜禽養殖、蔬菜生產和水產品基地和外埠市場。組織本市龍頭企業與周邊省市企業對接,通過龍頭企業建設外部基地的方式引導產業鏈的延伸、并將非優勢產業向外埠轉移。匯聚資源發展高科技農業、信息化農業、創意農業、生態農業、旅游觀光農業等,走都市農業高科技、高品質、高附加值之路。同時,積極爭取設立京津冀現代農業協同發展基金,通過支持跨區域基礎設施、科技成果轉化和產業轉移承接平臺等建設,實現與外省市的產業合作和流通體系的對接,拓展外埠市場。

5. 發展特色鎮村,拓展非農產業發展空間,帶動農民創收。

從我市農民收入結構看,增收的潛力和空間在農業和農村以外,即非農產業收入在農民總收入中的比重進一步擴大,其增幅超過農業收入的增幅。結合天津實際,要以特色鎮村為載體,加快發展二、三產業,加速農村勞動力穩定轉移,拓展非農產業發展空間帶動農民增收。為此,一方面應大力發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目,推進農村三次產業融合發展。另一方面,應拓展產業鏈條,深入實施“互聯網+”、加強創新創業,和更新傳統產業,通過打造一批特色鮮明、產業齊全的特色鎮村,做強做優農村經濟,為農民增收拓展更大空間。此外,與京、滬相比,天津農民收入轉移性收入占比相對較低,增加中低收入群體收入也是提高農民增收的重要途徑,應成為公共財政轉移支付關注的重點對象。

6. 加大農民職業技能培訓,提高農民對市場敏感度,提升其增收致富的能力。

提升農民增收致富能力需要提高農民素質、技能和市場敏感度。一方面,要根據各區農民就業流動的特點和取向,有組織有步驟地實行公共就業工程計劃,如實施建筑、道路、綠化、社會建設等勞動密集型工程技能培訓,幫助大齡農民就業流動。同時,與當地的培訓與企業咨詢機構緊密合作提供有針對性的創業服務,如職教中心和企業聯姻開展“訂單培訓”,培訓生產一線緊缺的技術工人,以物業公司保潔、家政服務等為主的特定時段培訓。另一方面,要遴選優秀教師和科技人員,為中小企業提供培訓、指導和技術服務。同時要挖掘農村傳統工匠技藝,發展“一鄉一業”、“一村一品”,培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌。

( 秦  靜:南開大學濱海開發研究院  博士后
周立群:南開大學濱海開發研究院  教授)

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