劉剛:經濟轉型的攻關期
2018-01-22 

面對國際和國內市場條件的變化、要素成本持續上漲和環境約束的日益嚴格,如何通過新動能的培育促進經濟實現高質量發展,是現階段天津經濟能否打贏轉型攻關戰的關鍵

面對國際和國內市場條件的變化、要素成本持續上漲和環境約束的日益嚴格,天津經濟進入轉型的攻關期。如何通過新動能的培育促進經濟實現高質量發展,是現階段天津經濟能否打贏轉型攻關戰的關鍵。

1、天津經濟增長速度為什么在短期內出現下滑

天津市統計局公布的經濟統計數據顯示,2017年,天津市地區生產總值為18595.38億元,按可比價格計算,同比增長3.6%。其中,第一產業增加值218.28億元,增長2.0%;第二產業增加值7590.36億元,增長1.0%;第三產業增加值10786.74億元,增長6.0%。與前幾年相比,天津的經濟增長速度出現了下滑。

2017年出現經濟增長程度下降的原因是多方面的。從短期來看,史上最為嚴格的環境保護政策是天津經濟增長速度下降的直接原因。嚴格的環境督察影響的不僅是天津,同樣影響到北京和河北地區的經濟增長速度。從長期看,產業結構調整的滯后,尤其是重化工產業產值在工業結構中占比過高,是天津經濟增長遭遇困境的重要原因。同時,固定資產投資增速的持續下降同樣對經濟增長產生了直接影響。2017年,全市固定資產投資11274.69億元,增長0.5%。三個方面的因素是相互交融的,對重化工業的長期依賴是環境保護問題的根源,在重化工業發展前景預期暗淡的條件下,無論是城市建設還是產業發展方面的投資都會減少。

改變天津經濟增長速度下降態勢的根本途徑是轉型升級,即從主要依賴投資和重化工業發展的制造城市轉型升級為依靠知識和技術驅動的創新型城市。依靠科技創新推動經濟結構的深度調整,是天津經濟轉型升級的主旋律。

2、天津經濟轉型的跡象

從近年來各地區的發展看,天津目前遇到的情況是經濟轉型攻關期的問題,在其他先進城市的轉型過程中同樣出現過。例如,深圳、北京和上海。關鍵是當出現經濟增長速度下降后找到產生問題的原因,及時進行戰略調整,培育新的經濟發展動能。

從2017年經濟數據同樣可以看出,盡管出現了經濟增長速度的下滑,但是結構性數據同樣表明天津經濟轉型的種種跡象。透過這些跡象探索到正在形成下一階段經濟增長的新動能,制定有效的策略促使星火形成燎原之勢,天津經濟的轉型升級就可以成為現實。

首先,天津經濟的結構向好趨勢明顯。2017年,在四大直轄市中北京的第三產業占比高達82%,上海為68.9%,天津為58.0%,重慶為49.2%。其次,2017年天津高技術(制造業)產業增加值增長速度達到10.4%,包括新產業、新產品、新業態和新模式在內的新經濟呈現出快速發展的態勢。第三,民營經濟活力進一步增強。2017年,新登記民營市場主體22.67萬戶,增長36.7%,占全市新登記市場主體的98.7%。民間投資保持活躍,全年完成投資7092.16億元,增長4.6%,快于全市4.1個百分點,占全市投資的比重為62.9%。2017年1月到11月,規模以上營利性服務業中民營經濟營業收入1337.04億元,占全市的67.5%,增長31.9%,快于全市6.9個百分點。近年來的經濟結構性數據表明,天津經濟正處于轉型和升級之中,經濟發展新動能正在形成。

3、培育新動能經濟轉型攻關期的重中之重

盡管已經存在著經濟轉型的跡象,但是如何通過制定和實施有效的戰略和策略,加速新動能的形成和擴張,推動經濟結構深度調整,是攻關期工作的重中之重。從經濟發展的趨勢看,在攻關期需要做好以下幾個方面的工作。

第一,探索出啟動新一輪經濟發展的突破口。啟動新一輪經濟發展的突破口就隱藏在經濟發展的現實之中。尤其是推動新一輪經濟發展的新動能,存在于對消費結構變遷和市場需求變化相適應的創新創業活動之中。只要探索對了方向,就會出現報酬遞增,最終帶來強勁的經濟增長。例如,阿里巴巴的創建最初只是要替代小商品市場,讓商品交易成本更低,卻引來了大數據、云計算和新一代人工智能的發展,成為我國經濟發展的新引擎。

第二,圍繞著可能形成新動能的重點領域制定精準政策和策略,加快新動能的形成和發展。在區域經濟發展中,普惠性政策很重要,但是從培育新動能的角度看,精準的扶持政策顯得更重要。

第三,天津經濟轉型升級的目標是從制造城市向創新型城市的轉變,“雙創”是經濟發展的根本驅動力。圍繞著“雙創”,要構建富有活力的創新生態系統。創新生態系統是多元創新主體開展創新創業活動的具體環境,不僅包括政府,而且包括企業、科研院所、大學和中介機構。同時,創新生態系統是高度開放的,能夠根據產業發展的實際需要,不斷吸引、引進和集聚科技創新資源。

第四,加快政府職能的轉變,由管理者變成服務者,由發號施令者變成“店小二”。經濟發展新動能的主體是企業的創新創業活動,政府要做的是服務和扶持,而不能替代企業家的創新創業行為。所謂服務者和“店小二”,就是圍繞著企業的創新創業和發展制定政策和提供服務。

(來源:2018年1月22日《天津日報》第09版 作者:南開大學濱海開發研究院院長、南開大學經濟研究所副所長 劉剛)

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